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作者:空山鸟语    论文来源:本站原创    点击数:    更新时间:16-03-21
2015年12月31日,贵瓮高速清水河大桥合龙,贵州实现“县县通高速”。(中交二公局供图 贵州新闻图片社 傅泊霖/摄)
  2015年12月31日,贵瓮高速清水河大桥合龙,贵州实现“县县通高速”。(中交二公局供图 贵州新闻图片社 傅泊霖/摄)

  新华网北京3月21日电(戚伟) 近日,“走进新国企·寻找PPP样本”活动一行走进中国交通建设集团有限公司(简称“中国交建”)位于贵州省的贵瓮高速(贵阳至瓮安)清水河大桥工程,及位于云南省的昆明巫家坝片区土地一级开发工程,考察以中央国有企业作为社会资本的模式,在PPP项目中的价值与优势。

  中国财政科学研究院院长刘尚希等相关领域专家学者参加活动。刘尚希指出,与单纯逐利的经济资本相比,以国有资本为代表的社会资本,更能够承担起投资欠发达地区基础设施建设的社会责任。

  据悉,“走进新国企·寻找PPP样本”活动由国务院国资委宣传局、财政部政府和社会资本合作中心指导,国务院国资委新闻中心、中央企业媒体联盟主办,中国交建、贵州省交通厅、昆明市政府承办。

  国有资本承担更多社会责任 在PPP模式中如鱼得水

  当前,政府鼓励民营资本参与PPP模式的公共基础设施建设,然而民营资本处于风险与收益的考虑,更多地投资在东部发达地区,参与西部基础设施投资的较少。与民营资本相比,国有资本的投资更能兼顾企业长期盈利和社会责任,在PPP模式的落地中先行先试,其表现出的社会责任和全产业链供给优势受到了肯定。

  贵州省于2015年12月31日成为西部地区第一个“县县通高速”的省份,这样的公共基础设施发展水平,受益于中国交建自2007年以来与贵州省先行探索PPP合作模式。

  “贵州这几年的交通建设得到各方面的全力支持,尤其是中交的支持。”贵州省交通运输厅党委书记、厅长王秉清说。

  “急难险重的项目,地方政府会找央企来完成。”中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安说,中国交建90%的资源投在了缺资金、缺人才、缺技术、缺管理的西部省份。

  据悉,截至目前,中国交建投资了160余个PPP项目,投资合同总额7500亿元,其中已经完成的项目总值达3000亿元。

  刘尚希认为,我国的PPP模式之所以用“社会资本”代替“私人资本”,在于“社会资本”一方面不同于财政等政府资本,又不是单纯逐利的经济资本,能够承担社会责任,在经济发展相对落后、市场规模小、资金回笼慢的地区投资建设。而正是国有资本具有“社会资本”这样的属性。

  中国交建“菜单式”服务 央地PPP合作高效低负担

  PPP模式并不是单一模式的简单复制。赵喜安介绍,各地的地质环境、居住分布复杂多样,不能以同一种模式简单套用在不同的地区。中国交建能够提供交通基础设施的全产业链服务,在实际的PPP项目中以“菜单式”服务为不同地区提供符合实际需要的工程。

  贵州省交通运输厅党委委员、总规划师邱祯国表示,PPP的运用中,对贵州的量身定作非常契合。贵州缺乏资金、建路很难。而清水河大桥四年工期能够两年半建好,是因为模式的创新,BOT加EPC赋予央企以后,使央企的全产业链优势展现出来。

  “政府筹措到了难能可贵的资金,另外降低了政府负债。”邱祯国点出了PPP模式对于西部省份的重要价值。

  如果按照传统投资建设模式,昆明市巫家坝片区土地一级开发工程的工作量,仅施工阶段就需要2年时间。而中国交建通过对资金、人力、物料的高效协调,仅用5个月即完成。

  对于当初选择中国交建中标巫家坝项目的原因,昆明市住房和城乡建设局副局长刘鲁说,“主要是因为这个项目的特殊性和施工过程中的组织、协调、管理和提供服务等,这是我们最看中的。”

  昆明市城建投资开发有限责任公司总经理杨晓斌表示,地方与央企的合作有三方面的优势:一是可以带来的急需的资金和项目,为经济发展注入新的动力;二是有利于经济规模,促进产业的升级发展;三是推动城市经济结构调整,转变经济发展方式,优化资源配置。

  政府解放思想 推动PPP创新模式落地

  来自政府、企业、学界的多位人士认为,PPP模式的创新,需要政府的解放思想,勇于担当。

  财政部政府和社会资本合作中心副主任韩斌指出,贵州各级政府转变角色、解放思想、充分放权、发挥市场的力量,激励企业进行全产业链投资,实现了政府、社会资本和公众的“三赢”。

  “贵州省委省政府敢于突破、贵州交通厅敢于担当,沿线地方政府敢于支持你。”赵喜安说,有了贵州样本,才有中国交建与重庆600亿元的PPP项目、以及与湖北500亿元的PPP项目。

  刘尚希表示,PPP模式的创新,从总观来看是政府的项目规划、建设管理依照模式来创新。我们经常讲要转变政府职能,政府运行模式的创新、管理的创新就是转变政府的职能。贵州交通领域的快速发展是得益于模式的创新,得益于政府的思想解放,敢于先行先试。

  对于PPP模式在贵州取得的成果,赵喜安指出,PPP模式兼顾了政府和企业,最后受益者是贵州全体人民。

  据了解,在清水河大桥建成前,两岸居民乘车到对岸去须绕行其他地区的桥梁,车程长达6小时,而清水河大桥贯通后,乘车至对岸仅需3分钟。
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